一、整治目標(biāo)

通過三年行動，以從根本上消除事故隱患為目標(biāo)，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)開展工貿(mào)8行業(yè)冶金煤氣、高溫熔融金屬、深井鑄造、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)和工貿(mào)企業(yè)配套危化設(shè)施、地表污水處理設(shè)施專項治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高安全保障能力；持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系一體化建設(shè)，提高企業(yè)事故防控能力；嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，持續(xù)推動企業(yè)采取設(shè)備升級改造、自動化控制連鎖、在線監(jiān)測預(yù)警等手段，提高本質(zhì)安全水平；持續(xù)開展多種形式的培訓(xùn)教育活動，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。

二、主要任務(wù)

（一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任

1.嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。各地要按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的相關(guān)要求和“三個必須”（即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的原則，壓緊壓實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，任何部門、任何單位都不能游離于“三個必須”之外，防止形成盲區(qū)和漏洞。各地要正確處理安全生產(chǎn)和發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高事故防控能力。

2.嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步強化主要負責(zé)人法定職責(zé)，依法依規(guī)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)委員會和配備安全生產(chǎn)管理人員，全面落實安全總監(jiān)制度，明確職責(zé)權(quán)限，專職負責(zé)安全生產(chǎn)工作。規(guī)范完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新，形成以自律管理為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。

（二）開展安全專項治理

1.開展冶金有色專項治理。督促冶金有色企業(yè)全面落實《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局第91號令）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》和《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》等具體要求，以高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，聚焦重大安全風(fēng)險和事故隱患，有效消除違法行為，推動企業(yè)加強應(yīng)急管理，規(guī)范設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施，完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

2.加強涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)安全風(fēng)險管控。督促企業(yè)落實《粉塵防爆安全規(guī)程》《冷庫設(shè)計規(guī)范》《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理技術(shù)指導(dǎo)書（試行）》要求，鞏固前階段涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)專項治理成果，聚焦涉爆粉塵、液氨使用作業(yè)場所10人及以上的工貿(mào)企業(yè)，持續(xù)排查整治粉塵爆炸危險場所建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火措施、粉塵清掃4個方面和液氨使用作業(yè)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨作業(yè)間內(nèi)2類重大事故隱患，督促涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)嚴(yán)格落實安全風(fēng)險管控措施。

3.開展有限空間作業(yè)、外包作業(yè)專項治理。在前期有限空間作業(yè)條件確認工作基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等要求，重點排查企業(yè)有限空間作業(yè)審批，“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”作業(yè)程序，安全警示標(biāo)志設(shè)置等方面存在的問題。外包作業(yè)重點整治發(fā)包單位未對承包單位進行外包項目的安全、技術(shù)書面交底；未將承包單位及其項目部納入本單位實施統(tǒng)一管理；未對多個存在交叉作業(yè)的承包單位實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；未提供必要的安全生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境。

4.開展工貿(mào)企業(yè)危化設(shè)施、地表污水處理設(shè)施專項治理。對工貿(mào)企業(yè)內(nèi)部配套的焦化、空分、制酸等危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及附屬儲存設(shè)施，液氨（氨水）、汽油（柴油）、煤氣、LNG等儲存設(shè)施進行調(diào)查摸底，摸清工貿(mào)企業(yè)配套危化設(shè)施安全現(xiàn)狀，對照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，重點整治未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，未依法進行安全設(shè)施竣工驗收，未依法進行專項安全現(xiàn)狀評價，安全風(fēng)險管控不到位，“兩重點一重大”自動化控制系統(tǒng)和連續(xù)在線監(jiān)測報警裝置不完善等突出問題。針對輕工、紡織行業(yè)污水處理系統(tǒng)出現(xiàn)的新情況、新問題，集中開展污水罐等地表污水處理設(shè)施安全隱患大排查行動，全面消除污水儲罐等設(shè)施重大隱患。

（三）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

將打擊工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為：

1.建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴(yán)格。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位，未依法依規(guī)設(shè)置安全總監(jiān)。

3.主要負責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)。

4.未開展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實不到位。

5.不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)。

6.使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進行檢測檢驗。

7.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管。

8.應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

9.《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患。

（四）推進標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1.進一步深化雙重預(yù)防體系建設(shè)運行。按照《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》，落實企業(yè)主要負責(zé)人第一責(zé)任，落實企業(yè)全員安全責(zé)任。精準(zhǔn)定崗、精準(zhǔn)施策，實施崗位達標(biāo)，打通體系運行“最后一納米”。堅持突出重點、注重實效，為企業(yè)風(fēng)險管控清單“瘦身”。科學(xué)合理確定排查任務(wù)，全面有效開展隱患排查。持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相融合，破解雙重預(yù)防體系全面落實、長效運行機制難題。強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)遠程監(jiān)測、自動化控制和自動預(yù)警，提升企業(yè)技術(shù)安全防范水平。

2.改進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。進一步增強工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性，研究修訂《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》，加強評審過程監(jiān)督、運行質(zhì)量管控和信息化管理，強化動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達不到要求的及時撤銷或上報撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范創(chuàng)建、有效運行、持續(xù)改進，切實提升企業(yè)安全管理水平。

3.完善工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。按照急用先行的原則，制定出臺冶金軋鋼加熱爐、鋼鐵企業(yè)煤氣儲存裝置、高溫熔融金屬容器等地方標(biāo)準(zhǔn)，探索推動以政府購買服務(wù)方式開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定和宣貫工作機制，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善以行業(yè)需求、政府引導(dǎo)、社會參與、協(xié)同推進的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系。

4.健全應(yīng)急救援工作機制。督促指導(dǎo)企業(yè)加強粉塵爆炸、冶金煤氣、高溫熔融金屬、涉氨制冷等重點環(huán)節(jié)部位的應(yīng)急管理，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定進行備案。企業(yè)要按照法律標(biāo)準(zhǔn)要求配備必要的應(yīng)急救援裝備，設(shè)置專職和兼職應(yīng)急救援人員，并按規(guī)定對各類應(yīng)急裝備器材定期維護保養(yǎng)，確保處于適用狀態(tài)。企業(yè)每年至少組織一次重點環(huán)節(jié)部位的風(fēng)險控制應(yīng)急處置演練，強化一線作業(yè)人員自身應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力。

（五）提升本質(zhì)安全水平

1.實施安全裝備升級改造。推動企業(yè)采取設(shè)備升級改造、自動化控制、連鎖、機械防護和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平。按照“機械化換人，自動化減人”的原則，加快工業(yè)機器人和智能裝備應(yīng)用，減少10人以上危險作業(yè)場所。試點推廣作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)跟蹤監(jiān)控提示系統(tǒng)、高溫熔融金屬智能化熱像監(jiān)控系統(tǒng)。

2.完善重大安全風(fēng)險在線監(jiān)測監(jiān)控。加強在線監(jiān)測監(jiān)控等自動化和信息化建設(shè)，結(jié)合實際對現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施和系統(tǒng)進行改造升級，實現(xiàn)對重大危險源，冶金煤氣、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、涉氨制冷等重大風(fēng)險作業(yè)區(qū)域，煤氣濃度、溫度、氧含量、水流量和壓力等重要參數(shù)指標(biāo)的在線監(jiān)測監(jiān)控，實時掌控安全生產(chǎn)相關(guān)參數(shù)和信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)

1.認真制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計劃，由主要負責(zé)人負責(zé)組織制定，嚴(yán)格落實培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合崗位實際，重點突出關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵設(shè)備的應(yīng)知應(yīng)會和安全操作等。

2.突出新員工安全教育培訓(xùn)。企業(yè)新招錄員工、調(diào)整崗位員工、離崗半年以上重新上崗從業(yè)人員，或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)進行專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組“三級”安全培訓(xùn)教育并考核合格。

3.強化實操培訓(xùn)。新入職員工應(yīng)經(jīng)過實操培訓(xùn)車間培訓(xùn)并考核合格后再進入生產(chǎn)崗位，一線從業(yè)人員每年應(yīng)進入實操培訓(xùn)車間復(fù)訓(xùn)，提升員工操作技能。

4.全員持證上崗。高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員要依法依規(guī)持證上崗；非高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員以及高危行業(yè)其他從業(yè)人員，由企業(yè)按照年度培訓(xùn)計劃組織統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證，確保全員持證上崗。未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

三、時間安排

從現(xiàn)在至2022年12月底，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照總體安排和本方案要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本部門、本企業(yè)實際，制定細化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治三年行動實施方案，做好宣傳發(fā)動和安排部署。

（二）排查整治（2020年6月至2020年12月）。在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)對本地區(qū)、本領(lǐng)域、本企業(yè)安全風(fēng)險和問題隱患進行評估和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。各地指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)按照工作計劃開展系統(tǒng)整治，對重大風(fēng)險管控措施落實、責(zé)任制和安全管理制度落實、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等情況進行監(jiān)督檢查，對開展整治不積極、不主動，問題突出的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、推廣地方和企業(yè)先進經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、監(jiān)管執(zhí)法層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。各地要對專項整治行動開展情況及時進行總結(jié)分析，形成一批制度成果，健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全管理長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要將工貿(mào)行業(yè)安全專項整治作為安全生產(chǎn)工作重點內(nèi)容，統(tǒng)籌推進。牽頭部門要積極會同相關(guān)部門定期分析整治過程中突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。結(jié)合“放管服”改革，既依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和企業(yè)“開小灶”，組織專家進行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）開展示范引導(dǎo)。開展以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè)試點，及時總結(jié)專項整治行動中各地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育和選樹一批標(biāo)桿單位，發(fā)揮表率作用，以點帶面推進全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）嚴(yán)格督促落實。定期調(diào)度專項整治工作進度，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，對責(zé)任落實不到位、工作開展不力、不能按期完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要強化約談警示、通報曝光、問責(zé)等措施。調(diào)動社會公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項整治的積極性，推動全省工貿(mào)行業(yè)安全專項整治工作取得實效。